对文化的投入别扯“后腿”——从文化部“2015年统计公报”读出的信息

慧聪音响灯光网报道

近段时间，关于文化项目的申报信息比较多，似乎文化“不缺钱”了，但和国家投入的总盘子相比，文化方面的投入依然“不太给力”，文化依然是“弱势群体”。比如，令人关注的中央文化专项资金，是国家层面唯一针对文化产业的专项资金，现在每年规模是50亿元，但在全国4.7万亿元财政评审资金的总数中只占0.1%，微乎其微;近日文化部发布了“2015年文化发展统计公报”，数据表明，上世纪90年代，文化事业费占财政总支出比重在0.5%左右，1992年最高达到了0.52%，但本世纪以来已连续15年徘徊在0.38%左右,文化投入总量仍然不足。业内人士担忧，经济下行压力大之时，一些地方政府就更要“精打细算”了，教育、卫生、社保等刚性支出不敢削减，只好在文化支出上打主意了，打算继续削减文化支出，文化就更要过“紧日子”了。建议在“十三五”期间，应按照全面建成小康社会的总体要求，进一步采取措施，加大资金保障力度，提高资金使用效能，不断满足人民群众的基本文化需求。

近日文化部发布了“2015年文化发展统计公报”，丰富详实的数据勾勒了过去一年文化建设的结果，是文化系统过去一年辛勤耕耘的成绩。从这份沉甸甸的“成绩单”中，还能读出哪些信息?

细心的人们注意到，去年的统计公报是5月份发布的，今年的这份公报提前了一个月发布。能提前发布，得益于文化部建立了统计信息直报系统，各地的文化统计信息能迅速上报、汇总，能全面客观展示我国文化改革发展状况。可别小看这一个月，当前正值“十三五”规划的细化和落实之时，这些数据的及时发布，能有助于各方在规划编制、资金测算中参考借鉴。用数据说话、重量化分析，使得文化行政管理向精细化、科学化、规范化迈进，进一步增强文化治理能力。

看了这份“2015年文化发展统计公报”，一些读者反映并不解渴。的确，这只是文化部系统的数据，体现了当前文化行政管理的特色，仍是部门“小文化”。要了解“大文化”的情况，还要增加新闻出版、发行，广播电视、电影等其他行业的情况，这份更全面、详细的文化改革发展成果得在7月由国家统计局发布。

但这份6000多字的统计公报中仍有许多文化部工作的特色和成绩，可圈可点，值得铭刻在2015年的年轮上。数据表明，文化部注重文化创作生产，各类文化机构、艺术表演团体、文化市场经营单位在稳步增加，为群众提供了丰富的文化产品和服务。2015年末，全国各类文化单位29.91万个，比上年末增加1.18万个;从业人员229.44万人，增加25.42万人。全年全国文化市场经营单位营业总收入2965.64亿元，营业利润1002.10亿元。此外，2015年文化建设的一大亮点是文化部着力构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化、均等化，规划建设博物馆、图书馆、美术馆、文化站等各级各类公共文化设施，填平补齐基层文化资源，尤其着力补齐短板，向农村和老少边穷地区倾斜。比如，2015年全年全国艺术表演团体共演出210.78万场，比上年增长21.2%，其中赴农村演出139.08万场，增长21.9%，赴农村演出场次占总演出场次的66.0%。全年全国公共图书馆总流通人次58892万，增长11.0%。全国群众文化机构共组织开展各类文化活动166.39万场次，比上年增长13.0%;服务人次54827万，增长8.2%。

当然，“统计公报”中的数据也反映出一些问题，更值得重视，特别是对文化的投入还不足的问题，亟待在“十三五”规划中加以谋划和改变。

文化部的资金投入纵向和自己比，都在增长，但横向和其他部门相比，增长幅度并不大，特别是放到经济社会总盘子中，占比就更微小了，几乎扯了“后腿”，不足以支撑起文化的战略地位。比如，2015年全国文化事业费682.97亿元，增长17.1%，但占国家财政总支出比重只有0.39%，比重仅比上年提高0.01个百分点，这只能算是“象征性增长”了。

值得一提的是，国家十分重视文物事业，今年国务院先后出台了《博物馆条例》和《进一步加强文物工作的指导意见》，但在资金投入上似乎并不给力。2015年全年全国文物事业费280.37亿元，比上年增加32.50亿元，增长13.1%，可文物事业费占财政总支出的比重为0.16%，比重比上年还减少0.01个百分点。

虽然文化建设已提到“五位一体”的高度，但在财政支出中，文化的支出占比微小，就算是“大文化”的统计口径，数据也并不高，不升反降。财政部统计，2015年全国财政支出中，文化体育传媒经费3067亿元，比上年增长9.3%，占财政支出的1.74%，比重比上年下降0.03个百分点。看看其他行业，2015年，教育支出26205亿元，增长8.4%;医疗卫生与计划生育支出11916亿元，增长17.1%;社会保障和就业支出19001亿元，增长16.9%;城乡社区支出15912亿元，增长11.5%;农林水支出17242亿元，增长16.9%;节能环保支出4814亿元，增长26.2%;交通运输支出12347亿元，增长17.7%。

因此，总量上看，文化体育传媒支出是八个类别中最少的，总共只有3000多亿元，不及教育支出26000多亿元的零头;而从增速上看，文化为9.3%，排在倒数第二，仅高于教育支出增加的8.4%，但教育的支出总量比文化要大得多，因此，文化的支出就显得更弱势了。

特别指出的是，文化投入在稳步增加，可由于欠账多，在国民经济的大盘子中的占比越来越弱。比上面的图表可以看出，上世纪90年代，文化事业费占财政总支出比重能达到0.45以上，在1992年最高达到了0.52，但2000年后已连续15年比重始终徘徊在0.38左右。为此，强烈呼吁加大对文化的投入，希望文化事业费占财政总支出比重能达到上世纪90年代的水平，能在财政支出的比重达到0.5以上。如此算来，文化事业费将从现在的682亿元增加到874亿元。

更让人担心的是，现在经济下行压力大，财政支出处处要精打细算，一些地方政府认为教育、卫生等刚性支出不能削减，就在文化支出上打主意，还会削减文化支出，文化就更弱势了。再苦不能苦教育，再亏不能亏文化了，不能再让文化欠账了。现在经济“硬实力”增加了，文化“软实力”也要增加，文化是需要资金投入的：现代公共文化服务是保障人民群众基本文化权益、提高社会文明程度、实现文化共享发展的重要制度设计，还需要继续加大保障力度，进一步提高公共文化服务的质量;我国拥有丰富的历史文化资源，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，全面加强文化遗产保护和利用，加快构建中华优秀传统文化传承体系也需要投入。更何况，对文化的投入是值得的，一方面可以提高文明程度、提升群众的幸福指数，符合全面建设小康社会的总体要求，另一方面，培育和引导文化消费，建立健全现代文化产业体系，有利于经济结构调整，更有助于经济社会的转型升级发展。